沒有用地指標(biāo) 睦洲用這一招成功“逆襲”

落戶睦洲鎮(zhèn)的盈通紙業(yè)已啟動二期項目，不斷加快發(fā)展步伐。

編織袋廠家廠區(qū)環(huán)境優(yōu)美，這也是睦洲鎮(zhèn)通過盤活閑置土地引入的項目。

已盤活土地200多畝，正在盤活逾300畝，計劃盤活300畝，在零增地的情況下，解決了新增項目落地難的問題，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，打造高質(zhì)量經(jīng)濟生態(tài)……在土地要素制約不斷加劇的情況下，睦洲鎮(zhèn)憑借盤活土地成功“逆襲”：2017年在基本沒有新增工業(yè)建設(shè)用地的情況下，規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均產(chǎn)值達(dá)492萬元，增長25.52%，畝均稅收14.57萬元，增長14.2%；2018年1-7月，規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均產(chǎn)值達(dá)287.15萬元，畝均稅收8.19萬元，正在申報國家高新技術(shù)企業(yè)26家。

文/圖 江門日報記者 馮瑤君 通訊員 邱岳華

為用地貼上“身份標(biāo)簽”

做到心中一盤賬

新會區(qū)把盤活閑置低效用地作為解決鎮(zhèn)（街、區(qū)）用地難題的重要工作抓手。記者從睦洲鎮(zhèn)獲悉，該鎮(zhèn)成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長擔(dān)任組長，分管工業(yè)、國土、建設(shè)的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各相關(guān)職能單位為成員，定期研究盤活用地的重點、難點問題，形成政府工作清單，建立項目協(xié)調(diào)督辦機制和工作平臺，強化部門之間、政府與企業(yè)之間的統(tǒng)籌聯(lián)動，協(xié)調(diào)解決問題。

“我們對閑置用地、空置用地、低效用地進行全面摸排，結(jié)合土地性質(zhì)、物業(yè)面積、業(yè)主意向、發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)特點等要素，建立詳細(xì)工作臺賬，記錄地塊紅線圖、土地證（不動產(chǎn)證）、出讓合同、現(xiàn)狀及存在問題等資料，為用地貼上‘身份標(biāo)簽’。”睦洲國土所所長周健亮告訴記者。

睦洲鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長王志權(quán)表示，該鎮(zhèn)按空置用地、閑置廠房、低效用地、村級閑置物業(yè)等設(shè)置類別，經(jīng)排查，全鎮(zhèn)目前可盤活利用的土地共22宗1127畝，為下一步發(fā)展提供用地保障。同時，實行臺賬化動態(tài)管理，為招商引資、城鎮(zhèn)建設(shè)、村級經(jīng)濟發(fā)展等提供數(shù)據(jù)支撐，做到心中一盤賬，合理統(tǒng)籌土地利用和提升土地產(chǎn)出效益等相關(guān)工作。

與此同時，睦洲還成立包括經(jīng)促、安監(jiān)、建環(huán)、人社、派出所、工商、稅務(wù)、供電、供水等部門組成的工作小組，發(fā)揮各自職能和聯(lián)合執(zhí)法作用，關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)、兼并一批低效企業(yè)，為引入優(yōu)質(zhì)項目騰出空間。經(jīng)統(tǒng)計，近兩年睦洲鎮(zhèn)先后關(guān)?；?、飼料、廢鋁和廢塑再生等企業(yè)15家，重新引入優(yōu)質(zhì)項目4個，如關(guān)停車崗南廢鋁鑄造廠，重新引入旺達(dá)壓鑄件項目。

一地一策一事一議

實現(xiàn)土地使用效益較大化

根據(jù)全面排查摸底的情況，睦洲鎮(zhèn)按照“分類處理、集約利用”原則，采取“一地一策、一事一議”方法，深入分析每一宗土地、廠房等資源，通過二次開發(fā)、零地招商、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、收購儲備等各種措施，分類將閑置低效土地開發(fā)利用起來，針對骨干企業(yè)的閑置（空置）用地，著重做好引導(dǎo)，推動企業(yè)增資擴產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級。

王志權(quán)說，針對一般閑置（空置）用地，該鎮(zhèn)加大宣傳力度，部門上門商談，用好“清土地”、“清項目”等政策，推動業(yè)主加快項目建設(shè)或轉(zhuǎn)讓土地。

華潤水泥（睦洲）有限公司，由于環(huán)保政策限制，無法上馬水泥粉磨項目，導(dǎo)致約60畝土地空置。為此，睦洲鎮(zhèn)工作人員主動上門溝通協(xié)調(diào)，促進華潤水泥在2015年9月引入江門盈通紙業(yè)有限公司，首期投資1.8億元，在2016年5月正式投產(chǎn)，當(dāng)年產(chǎn)值1.2億元，并在2016年下半年啟動投資1億元的二期項目，2017年產(chǎn)值增加至2.87億元。盈通紙業(yè)進駐睦洲后，不斷加快發(fā)展步伐，推動產(chǎn)業(yè)鏈運作效能持續(xù)提升。與盈通紙業(yè)用地相連的一個皮革廠同樣因環(huán)保問題而無法持續(xù)發(fā)展，睦洲鎮(zhèn)通過和盈通紙業(yè)溝通，促成其收購皮革廠用地25畝作為三期項目發(fā)展用地，又盤活了一塊低效用地。目前，盈通紙業(yè)正向年產(chǎn)值超5億元目標(biāo)邁進，最終目標(biāo)是年產(chǎn)值超10億元。

東美電器廠原有多塊閑置用地，面積約348畝，但廠房面積僅4.3萬平方米，利用率為18.4%。對此，睦洲鎮(zhèn)主動約談業(yè)主和協(xié)助招商，經(jīng)過3年努力，新增建設(shè)廠房面積15.4萬平方米，同時促使其多塊土地順利轉(zhuǎn)讓，先后引進投資1.5億元的宏強紙品項目、投資2300萬元的香港香記咖啡項目、投資3800萬元的袁公亮鑄塑項目等，以盤活土地存量激活經(jīng)濟增量。

“隨著新會大交通建設(shè)的不斷推進，睦洲交通優(yōu)勢不斷凸顯，這同時也是一些好項目比較看重的資源。”王志權(quán)認(rèn)為，睦洲能否把握好這一機遇，關(guān)鍵是要充分利用好這些寶貴的存量土地資源，大力推進招商選資，實現(xiàn)土地使用效益的較大化。

為此，睦洲鎮(zhèn)主動提升服務(wù)企業(yè)質(zhì)量，一是搭建企業(yè)信息交流平臺，加強活動推介、以商招商、微信宣傳等工作，協(xié)助企業(yè)盤活廠房，引入實力較強或潛力較大的企業(yè)。二是減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。全面掌握企業(yè)的用地需求，梳理鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)的實際用地需求，將閑置、低效的用地盤活，減輕企業(yè)的土地負(fù)擔(dān)。三是全面掌握有入駐意向的企業(yè)的土地需求，將騰挪出來的閑置、低效用地，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的整體布局將土地留給最適合的企業(yè)。四是做好微觀服務(wù)，按照“到位不越位、服務(wù)不包辦”的原則，為企業(yè)提供細(xì)致貼心的服務(wù)。

“筑巢引鳳”發(fā)展村級經(jīng)濟

高標(biāo)準(zhǔn)選好配強項目

針對村級物業(yè)，睦洲鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)興旺促進鄉(xiāng)村振興。比如，盤活蓮子塘舊磚廠地50畝，引入投資1.3億元的恒達(dá)管樁項目，今年已投產(chǎn)，預(yù)計達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值達(dá)6億元。為滿足恒達(dá)管樁項目增資擴產(chǎn)需要，該鎮(zhèn)又盤活了相鄰的村級建設(shè)用地85畝，為企業(yè)快速壯大拓展了空間。此外，睦洲鎮(zhèn)還協(xié)助新沙村委會收回100多畝集體建設(shè)用地，其中約70畝已引入了物流園項目，另45畝計劃開發(fā)為新沙工業(yè)園區(qū)綜合配套中心；加快盤活南安村舊磚廠地、新豐舊磚廠地、睦洲機械廠地等，為下一步村級經(jīng)濟發(fā)展“筑巢引鳳”。

為確保閑置資源真正“用活”，睦洲鎮(zhèn)建立項目預(yù)審機制，確定準(zhǔn)入門檻，并針對新項目提出以下條件：一是延伸轄區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈且滿足鄰近企業(yè)增資需求；二是符合環(huán)保政策、投資強度、產(chǎn)出效益等要求；三是新興產(chǎn)業(yè)須具有創(chuàng)新、發(fā)展后勁足等特性；四是新企業(yè)必須辦理立項、環(huán)評、消防等審批手續(xù)。該鎮(zhèn)積極“走出去”、“引進來”，同時嚴(yán)格把關(guān)，一方面積極承接深圳、東莞、中山等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射，另一方面堅持高質(zhì)量準(zhǔn)入原則，對標(biāo)投資強度、土地集約利用水平等要素，選好配強項目，如投資強度必須達(dá)到250萬元/畝以上，優(yōu)質(zhì)地塊則須達(dá)到280萬元/畝以上。